中外合作项目专业数量排名

　　排名 专业名称 合作项

　　目数量 占全部

　　总数比%

　　1 工商管理 66 9

　　2 计算机科学与技术 42 6

　　3 国际经济与贸易 32 4

　　4 会计学 30 4

　　5 电气工程及其自动化 20 3

　　6 机械设计制造及其自动化 19 3

　　7 艺术设计 17 2

　　8 金融学 16 2

　　9 护理学 15 2

　　 续表

　　排名 专业名称 合作项

　　目数量 占全部

　　总数比%

　　10 电子信息工程 11 2

　　合计 268 37

　　最后，合作办学生源不够好也是合作项目质量有限的原因。教育部将中外合作办学项目专业列入高考招生的本科第三批次录取，造成客观上“低分学生高消费买学上”的局面［7］，因此即使依照《规划纲要》的要求“引进外国优质教育资源”，也无法通过高考招收到优质生源。

　　 5蟠凭类型依然有限、政策空间有待拓展

　　 中外合作项目的文凭类型主要是三种，第一种是通过2+2、3+1等形式获得国内的普通高等教育毕业证书、学位证书和国外的学位证书，第二种是只获得一方的毕业证书/学位证书，第三种为获得一方的毕业证书/学位证书和另一方的写实性证书。《暂行规定》实施期间更多的是以学习国外优秀课程为主，获得双方学位为辅，所以只有100个项目是有双方学历的，占全部中外合作项目的23%。随着《中外合作办学条例》和“实施办法”等一系列政策的推行，取得双方学历的中外合作项目为82个，占同等期间项目总数的28%。

　　 政策支持下学历互认比例上升，中外办学项目的招生率却没有大幅度的增长，有部分中西部高校甚至招不到生源。其中一方面的原因是人民工资水平的提高为国内学生直接到国外留学提供了经济支持，中外合作项目的竞争力受到挑战。另一方面是因为国内高校就业率的不理想影响到了学生对高等教育的信心，高校的同质化、定位不清的现象仍需改善。事实上，中外合作项目的文凭定义上就存在着创新空间，这也需要相应的政策支持。

　　 三、促进中外合作项目执行力提高的政策建议

　　 通过以上分析可知，中外合作项目相关政策对实践工作有一定的导向性，但在执行过程中也产生了一些偏差。笔者认为，可以采取如下措施提高政策执行力：明确战略目标、增强政策执行的方向性；规范执行主体、减少政策执行的风险性；完善相关配套政策、提升办学质量；鼓励创新合作方式，增加政策执行的灵活性等。

　　 1以《规划纲要》为战略目标，增强政策执行的方向性

　　 在《规划纲要》第七章第 22 条中就曾指出：“……重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模……”“……促进高校办出特色，建立高校分类体系……引导高校合理定位 克服同质化倾向，形成各自办学理念和风格……”但当前高校发展却日趋同质化，我国现在有2 300多所高校，不可能所有学校都办成如“985”、“211”这样的研究型大学，其中占比最大的地方性大学，应该转向更注重培养适应地方需要的应用型人才［8］。

　　 国外在特色高校建设上多有成就，产学研结合成功案例多，通过合作办学可以推动我国很多高校的应用型人才培养策略快速实施。政策针对这些趋势应该指明方向，推动地方性大学在合作办学项目上更倾向于能同当地需求接轨的应用型专业。

　　 2以《中外合作办学条例》为原则，规范管理主体，提高管理效率

　　 随着我国中外合作办学数量和类型都越来越多，对传统的以审批为主的行政管制模式也提出了挑战，而且管理主体不统一也不利于我国中外合作办学的统筹发展。因此，从节约政府管理成本，促进合作办学领域内优胜劣汰的角度出发，可以考虑将行政审批制改为灵活的注册备案制，严格注册条件和注册前有关的认证资格，避免过多的人为干预，并统一由教育部或各地教育主管机构负责管理。以健全严格的法律规范代替自上而下的行政管制，以系统的管理运行机制改进分散的工作现状。